“很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?又該做出戰(zhàn)略選擇?”9月3日，E20環(huán)境平臺董事長、E20研究院院長傅濤在“2020(第五屆)供水高峰論壇”上闡述了百年變局下，供水企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。

以下為發(fā)言整理。

傅濤

如何看待如今的變局?

“如果說1978年是中國發(fā)展的分水嶺，當(dāng)今又是個新的分水嶺”，傅濤表示，2017年十九大中，習(xí)近平總書記提出新時代，在2018年得到強化，中國進(jìn)入到最好的歷史時期，世界進(jìn)入到百年變局，而話音未落，2019年底、2020年開年，新的變局就來得如此猛烈。

新的變局主要有兩個方面：一方面是疫情撲朔迷離，目前世界還處于疫情之中，未來也許還會反彈;二是世界格局發(fā)生了很大的變化，加速了中美的對抗，其激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)想，目前仍然看不清未來的方向。

在這樣的變化下，中國需要面對一個新的發(fā)展速度與模式，在幾個方面不斷調(diào)整發(fā)展的方向，如新基建、內(nèi)循環(huán)的強化以及對于高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。

變局下，國際的政治意識形態(tài)也在發(fā)生變化，如民粹主義的風(fēng)行。傅濤表示，民粹主義是一種過渡強調(diào)區(qū)域人民價值極度化的產(chǎn)物。新時代最大的特征是以人民為中心，如今世界上大部分國家都已經(jīng)在向自己人民的方向傾斜，同時也包括中國。而民粹主義的盛行，在一定程度上沖擊了全球一體化的格局，在這樣的背景下，尤其強調(diào)公共服務(wù)的價值與穩(wěn)定性，只有這樣才有能力應(yīng)對世界的變局。

今年是“十四五”的規(guī)劃年，從改革開放時期的“八五”一直到“十三五”，都有供水相關(guān)的規(guī)劃，基本上都是工程規(guī)劃，要建多少水廠、提高多少標(biāo)準(zhǔn)，確定性很強。傅濤認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃的邏輯與“十三五”完全不同，如今，百年未有的變局剛剛拉開，每個國有企業(yè)都要面對極度不確定性下的十四五規(guī)劃。

宏觀層面的變革對供水的影響有多大?

供水作為水務(wù)行業(yè)中最傳統(tǒng)的部分，大部分供水企業(yè)都有與建國一樣長的歷史，在發(fā)展的長河中摸索前行。很多人認(rèn)為，在疫情的沖擊中，供水行業(yè)受到的影響最小，或許百年變局也與供水沒有關(guān)系，那么在變革中，供水行業(yè)會受到哪些深刻的影響?

供水行業(yè)三個主要特征

供水行業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的供水是市政公用服務(wù)企業(yè)，而市政行業(yè)是地方人民政府作為責(zé)任主體的行業(yè)，屬地性很強，供水行業(yè)主要有三個特征：

一是水的商品性。商品性跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)，營商環(huán)境、商品水的價格都會影響到水價，供水價格跟污水處理價格不同，是百姓支付的價格;

二是公共物品性。公共物品性跟政治有關(guān)，跟社會安定、民心所向、人民為中心的執(zhí)政理念密切關(guān)聯(lián);

三是資產(chǎn)沉淀性。資產(chǎn)沉淀跟投資有關(guān)，目前大量資產(chǎn)的定價、設(shè)施只有單一用處。

變局對供水行業(yè)的影響

傅濤表示，傳統(tǒng)供水企業(yè)是地方政府護(hù)翼下的屬地服務(wù)，有兩個因素對供水行業(yè)影響很大：

一方面是政府端的變化。地方政府的定位與政策取向、矛盾與壓力極大程度影響著供水企業(yè)的未來，具體體現(xiàn)在四點：

第一、以人民三感為導(dǎo)向。傅濤表示，人民不是專家，是大多數(shù)民眾，人民對供水的理解主要體現(xiàn)在三感上，即安全感、幸福感、滿足感，而這“三感”代表了人民的利益，成為了黨判斷一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

第二、全國一盤棋的戰(zhàn)略布局。中央的戰(zhàn)略發(fā)展呈現(xiàn)為全國一盤棋，所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都統(tǒng)一布局，城市發(fā)展自主權(quán)弱化，不允許地方各司其職、同質(zhì)化發(fā)展。例如合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系規(guī)劃不再是合肥獨立完成的，合肥供水公司也不是在自身發(fā)展基礎(chǔ)上完成的“十四五”規(guī)劃，而是必須要立足與長江經(jīng)濟(jì)帶等合肥市及安徽省的規(guī)劃需要。

第三，政府責(zé)任加大而支付能力下降。政府的責(zé)任在不斷加大，供水、環(huán)保的監(jiān)管是否到位，壓力在逐漸增加。與此同時，政府的支付能力在下降，經(jīng)濟(jì)的下滑，尤其是疫情之后政府財政嚴(yán)重縮水，需要企業(yè)面對。同時為了維持經(jīng)濟(jì)的正增長，中央資金拉動的意愿也在加強。

第四，在深化改革中尋求突破。中央要求國有企業(yè)在今年年底完成國企改革的巨大跨越，這種跨越也是在深化改革中尋求動力。

另一方面是客戶端的變化，社會公眾對公共服務(wù)的認(rèn)知越來越大地影響著供水行業(yè)，體現(xiàn)在兩點：第一、百姓感性化比重加大。比如出現(xiàn)了很多網(wǎng)紅帶貨的方式，傳統(tǒng)的商場與貿(mào)易方式都在變化。第二、小眾化支付加強。小眾化支付的比重加大。而水作為最大的商品，在收入中支出中占比很小。

供水企業(yè)的發(fā)展背景

傅濤闡述了在以上變化和影響下，供水行業(yè)所面臨的四個發(fā)展背景。

政策束縛與賦能

在現(xiàn)有體制下，供水市場化、產(chǎn)業(yè)化政策在收緊，在供水領(lǐng)域，明顯能感覺到將供水完全推向價格支撐，難度非常大。同時，要有利于供水市場支付的政策上突破，難度也在加大，政策性的寬松會讓價格支撐能力變?nèi)酰皇亲儚?。另外，政策性投資的政策支持在加大，如長江生態(tài)的興起，政策性的資金正在以不同的形式注入到資本環(huán)節(jié)中去。

供水資產(chǎn)和投資的搖擺

由于供水企業(yè)的特殊屬性，處于公共服務(wù)行業(yè)和市場化的夾縫中，所收取的費用中，只有大概一半屬于公司，無法支撐企業(yè)對于城市化發(fā)展的需求，加之伴隨著高質(zhì)量發(fā)展的需求、優(yōu)質(zhì)供水的普及，以及企業(yè)自身的負(fù)債率，這些因素疊加，讓80%的供水企業(yè)難以為繼。

同時，市場性企業(yè)的興起，在提高資產(chǎn)供應(yīng)總量的同時，也一定程度上侵占了有效市場支付總量，隨著市場化的比重不斷加大，留給公共的空間有限。政策性國企的興起，也對沖了市場性收益不足的難題。

水價不能承受之重

供水企業(yè)天然具有公共安全性和基礎(chǔ)民生性質(zhì)，僅僅依靠水價的調(diào)整無法承受高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期。在變革與動蕩中，供水價格的穩(wěn)定作用加強，供水行業(yè)在國家戰(zhàn)略方面的話語權(quán)在加大，同時責(zé)任也在相應(yīng)加重，供水服務(wù)的高質(zhì)量預(yù)期被不斷拉高。同時水價支撐還存在時間和空間的矛盾，時間指調(diào)價的周期很長，通常要幾年，空間指一個水價區(qū)域的供水質(zhì)量的不平衡，影響了水價支撐的合理性和均衡性。

服務(wù)價值凸顯

越是在變革時期，現(xiàn)金流價值越是凸顯，供水行業(yè)的現(xiàn)金流很好，甚至還有預(yù)收費的機制。同時供水服務(wù)原來只有公共供水，其實很多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)完全可以分化。

供水企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口在哪里?

在上述背景下，供水企業(yè)如何去把控變化?戰(zhàn)略突破口在哪里?傅濤認(rèn)為主要有七個路徑：

路徑之一、戰(zhàn)略借力為行業(yè)增添外能

在過去三十年中，供水行業(yè)反哺了地產(chǎn)、工業(yè)等其它行業(yè)，因為供水行業(yè)的特殊性質(zhì)等原因，將價格壓得很低，如今供水企業(yè)單單依靠水費，不足以實現(xiàn)公司良性發(fā)展。在我國發(fā)展戰(zhàn)略中，供水已經(jīng)不僅僅是孤立的一個單元，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、居民生活都密切關(guān)聯(lián)。如果供水行業(yè)的戰(zhàn)略出發(fā)點還僅僅局限于自身，就是被盤剝的對象，“好的資產(chǎn)給與誰，取決于政府的判斷，取決于企業(yè)戰(zhàn)略是否站在市場的制高點上。”

傅濤指出，如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成大勢，所以企業(yè)、行業(yè)的戰(zhàn)略，都要積極融入到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去，要借助國家戰(zhàn)略重構(gòu)，獲得更多區(qū)域賦能。同時利用國家戰(zhàn)略，對沖時空錯位， “企業(yè)的‘十四五’戰(zhàn)略必須要融入到城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去，作為城市的主力軍充分的為所屬區(qū)域分憂添彩?！?/p>

路徑之二、無保留釋放精細(xì)化服務(wù)空間

供水行業(yè)的屬地性質(zhì)造成了其管理水平與電力等行業(yè)相比，精細(xì)化、智慧化的水平差距巨大。未來，精細(xì)化管理要以智慧化為前提，而智慧化要以信息化為基礎(chǔ)，信息化則以自動化為基礎(chǔ)。傅濤指出，目前供水行業(yè)缺乏專業(yè)性的服務(wù)，專業(yè)化的服務(wù)會讓行業(yè)進(jìn)一步釋放精細(xì)化服務(wù)空間，在水價不變的前提下，供水行業(yè)大概有20%的盈利空間可以釋放出來。

路徑之三、服務(wù)目標(biāo)多元化

服務(wù)時代已經(jīng)全面來臨，供水服務(wù)不能忽略水質(zhì)，但要從水質(zhì)中掙脫出來，不斷拓展，用更多的服務(wù)呼喚價格，所以供水價格不僅僅是基于水質(zhì)的價格，更應(yīng)該是立體化的服務(wù)價格。就如同飛機的頭等艙和公務(wù)艙，頭等艙不僅僅是飛機上的座位空間大一點，還有接送機等等一體化的系統(tǒng)服務(wù)。

路徑四：主業(yè)突圍的突破口

2014年習(xí)近平總書記對我國水安全問題發(fā)表了重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字方針，其中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”。傅濤表示，雖然行業(yè)在不斷提出提價的訴求，與此同時也要充分利用現(xiàn)在水價的政策空間，立足于在不提價的前提也能保持良性發(fā)展，這也是行業(yè)創(chuàng)新的原點。在此前提下，進(jìn)行“分質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的進(jìn)一步探索。

路徑五：延伸拓展

以精細(xì)化和高質(zhì)量為基礎(chǔ)，向周邊區(qū)域服務(wù)延伸整合，傅濤指出，如果沒有達(dá)到相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量與水平，簡單的進(jìn)行粗放型拓展，只是在浪費行業(yè)資源。同時要以模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)金流優(yōu)勢，向供水相關(guān)聯(lián)的污水、修復(fù)等領(lǐng)域拓展，守住企業(yè)自身的一片天地。

路徑六：處理好資產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)系

以前沒有政策性央企、政策性國企的出現(xiàn)，資產(chǎn)納入到水價體系中，未來，越來越多的水務(wù)資產(chǎn)屬于沉淀性資產(chǎn)。

傅濤在2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上將存量資產(chǎn)分為五個類別，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)只能由各級政府代表人民持有，受政府委托經(jīng)營壟斷資源和命脈資源的資產(chǎn)由政策性國企來持有，注定收益率很低，還有一部分資產(chǎn)是市場能夠覆蓋的，利用真正的市場化企業(yè)去將資產(chǎn)進(jìn)行分化，在這個過程中很多企業(yè)會進(jìn)入到輕資產(chǎn)的通道。

路徑七：爭創(chuàng)標(biāo)桿 打造價值奇點

首先，守正出奇是根本?！笆卣本褪歉h在一起，跟人民在一起，“出奇”就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新必須以黨的出發(fā)點為出發(fā)點，實現(xiàn)多數(shù)人的利益，就算失敗了，也是有益的嘗試，積累了經(jīng)驗。供水企業(yè)做到守正出奇，能夠打造很大空間的價值奇點。

其次是讓人民感知，讓人民滿意，讓人民遇見美好。多年來，供水聯(lián)盟致力樹立供水服務(wù)標(biāo)桿，希望更多5A級供水服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)，以標(biāo)桿為核心進(jìn)行輻射，最終讓人民感知、讓人民滿意，讓人民遇見美好。

水務(wù)行業(yè)只要懷揣著讓人民遇見美好的這種想法，我們的路一定會越走越寬。

最后，傅濤表示，供水聯(lián)盟始終與優(yōu)秀的供水企業(yè)在一起，對未來充滿著信心，“我也相信在這個變局的時代，越有變化也意味著越有計劃，希望大家擁抱變化，點亮未來?！?/p>